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文物考古勘探管理中的几个问题

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文物考古勘探管理中的几个问题

发布日期:2018-05-16 作者: 点击:

近年来,国家不断加大基础设施建设的投入,大中型建设项目多、周期短,其它小型改建、扩建工程和新建工程不断,基本建设中的文物保护工作任务日益繁重。要做好基本建设中的文物保护工作,一个重要的问题就是要做好文物考古勘探的管理。做好文物考古勘探的管理,不仅因为它是做好考古发掘的第一步工作,更重要的是它对于确保基本建设工程质量、确保地下文物安全具有举足轻重的作用。

  基本建设方面

  问题一:项目建设单位明知故犯,故意不主动向文物管理部门报告,不进行基本建设施工前的文物考古调查、勘探。据调查,近年来在县、乡公路建设,城市道路改造、内外资项目等工程中,这种现象表现得尤为突出,不同程度地对地下文物造成了破坏。

  问题二:项目建设单位明修栈道、暗渡陈仓。表面上看起来很主动,积极地前往文物考古勘探管理部门按规定程序办理有关审批手续;实际上当文物考古勘探管理部门前往工程施工场地踏勘、钻探取样时,该工程已被建设单位挖得乱七八糟。这种现象主要表现在五千平方米左右的项目改造、建设方面。

  问题三:项目建设单位只想让文物考古勘探单位在有建筑设施的地方进行文物考古调查勘探,不想让文物考古勘探单位在工程范围内进行普探。此类情况多表现在一万平方米至几十万平方米新征地的项目建设方面。

 

  究其存在问题的原因,主要有三个方面:

  一是项目建设单位认为,对基本建设工程进行文物考古调查、勘探,不仅要延长工期,而且要增加资金的投入,因此有抵触思想。

  二是项目建设单位对文物考古勘探单位为配合基本建设工程而进行的文物考古调查、勘探工作的重要性认识不足。从思想上没有认识到,对建设工程实施文物考古调查、勘探,不仅可以了解地下文物的埋藏情况,进而通过考古发掘对文物加以保护,而且能够保证建设工程的施工质量。

  三是个别地方政府的主要领导或主管领导文物保护意识淡薄,对基本建设中的文物破坏案件视而不见、听而不闻;有的甚至利用党和人民给予的权力压制文化文物部门的领导实施文物保护的职责。

 

文物勘察设计.png


  解决存在的问题,可以从四个方面着手:

  第一,加大宣传力度,强调三个坚持。即:坚持把当地地下文物异常丰富的情况向项目建设单位做好宣传;坚持把文物考古调查、勘探的有关法律和政策规定向项目建设单位做好宣传;坚持用具体的实例把实施文物考古调查勘探对国家、对建设单位带来的好处和不实施文物考古调查、勘探所造成的危害向建设单位做好宣传。

  第二,加大执法检查力度,做到三个依法。即:由文化、文物部门会同当地公安(文物派出所)部门组成《文物保护法》执法检查队伍,定期或不定期地对各项目建设单位的施工工地实施检查,对违法违规不听劝阻私自动土的施工工地、且已造成地下文物严重损毁者,必须依法查处,依法严惩,依法督促其办理文物考古调查勘探的相关手续。

  第三,加大协调督查力度,抓好三个方面的责任追究。第一个方面,由同级人大牵头,组织有关方面人大代表定期听取同级人民政府在《文物保护法》的贯彻落实方面的基本做法,追究存在问题部门单位的责任。第二个方面,由当地政府牵头,组织文化文物、土地、城建、公安等部门,开好协调会议,依法明确各自职责,相应责任。第三个方面,由当地文化部门文化、文物部门并行的由文物部门牵头,指导文物保护单位所在地域的乡镇、村建立保护组织,落实保护经费和保护责任。

 

  文物考古勘探队伍建设方面

  问题一:职工队伍中懂技术、会管理的专业人才匮乏。这个问题在县市一级比较普遍。

  问题二:个别单位从文物遗迹的卡边定型到图纸的绘制主要靠民工。由他们进行文物考古勘探作业,会带来很多问题:一是无法确保地下文物安全;二是会引起诸如社会保险、职工待遇等一系列的矛盾纠纷。

 

  存在以上问题的原因有三:

  一是部分单位受经济的制约,国家在编职工参加正规专业培训的机会少,视野受局限,技术难提高。

  二是各类基本建设工程项目多,时间紧,任务重,从事文物考古勘探工作的在编职工抽不出时间参加正规的专业培训。

  三是配合大中型基本建设工程进行文物考古勘探作业,仅靠有限的国家在编职工,人力不足,不得不雇一些民工参与。

 

  解决以上问题可以从两方面考虑:

  第一,针对受经济制约影响专业人才培养的问题,这些单位可以从办好第三产业着手积累资金,解决专业人才的培训费用问题。

  第二,合理调整职工工作时间,为职工创造深造学习的机会和条件。

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